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                    深化人才發展體制機制改革
                    中共山西省委 山西省人民政府印發《關于完善產權保護制度依法保護產權實施方案》的通知
                    • 發布時間:2018-10-25 17:41:37
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                    中共山西省委  山西省人民政府

                    關于完善產權保護制度依法保護產權實施方案

                    (晉發〔2017〕29號)

                       為深入貫徹中共中央國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》(中發〔2016〕28號),加快完善符合我省省情的產權保護制度,依法有效保護各種所有制經濟組織和公民財產權,增強人民群眾財產財富安全感,增強各種經濟主體創業創新動力,促進我省經濟社會持續健康發展,制定如下實施方案。

                    一、總體要求

                       全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實發展理念,以著力推進供給側結構性改革為主線,以全面推進法治山西建設為目標,以平等保護、全面保護、依法保護、共同參與、標本兼治為原則,完善現代產權制度,全面推進產權保護法治化,基本形成歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度和產權保護法律框架。

                    二、加強各種所有制經濟產權保護

                    (一)深化國有企業和國有資產監督管理體制改革。建立監管權力清單和責任清單,實現以管企業為主向以管資本為主的轉變。探索有效的運營模式,改組(組建)國有資本投資運營公司。積極穩妥發展混合所有制經濟,在部分省屬企業開展混合所有制試點。加強和改進黨對國有企業的領導,充分發揮黨組織的領導核心和政治核心作用,理順省屬企業的決策、執行、監督和運行機制。加強省屬企業財務監督工作,落實相關制度要求,提高企業財務管理水平,增強企業財務監督和管控國有資產的能力。強化董事會規范運作和對經理層的監督。加強對企業財務、采購、營銷、投資等內部制度方面的監督。加強對企業產權轉讓、增資和資產轉讓等國有資產交易監管,督促省屬企業建立本企業的國有資產交易管理制度,加大對省屬企業國有資產交易的檢查力度,防止國有資產流失。

                       牽頭部門:省國資委

                       參加部門:省財政廳

                    (二)建立健全自然資源資產產權制度。建立權責明確的自然資源產權體系。適時制定權力清單,明確各類自然資源產權主體權。創新自然資源全民所有權和集體所有權的實現形式,除生態功能重要的以外,推動所有權和使用權相分離,明確占有、使用、收益、處分等權利歸屬關系和權責。建立自然資源資產產權管理制度。全面建立覆蓋各類全民所有自然資源資產的有償出讓制度,加強自然資源資產交易平臺建設。創新自然資源全民所有權和集體所有權的實現形式,探索建立活化使用權、保障收益權、激活轉讓權的資源管理機制。

                       牽頭部門:省國土廳

                       參加部門:省編辦、省發委、省財政廳、省林業廳、省農業廳、省水利廳、省環保廳

                    (三)優化資源配置。加大國有建設用地招拍掛力度。嚴格規范土地出讓底價,嚴格土地競買人資格審查,建立誠信管理體系。逐步推進礦業權公開出讓制度。著力推進煤炭資源市場化配置。以招拍掛方式為主配置煤炭資源,嚴格限制協議出讓,在明確礦業權人權利、創新資質管理、實行礦業權出讓總量控制等方面加強和完善自然資源資產產權制度。著力推進非煤資源市場化配置,非煤資源全部實行在市場上公開出讓。

                       牽頭部門:省國土廳

                       參加部門:省煤炭廳、省發改委、省財政廳

                    (四)建立統一的確權登記系統。以建立不動產統一登記制度為目標,根據國家不動產統一登記的總體部署,按照統一登記機構、統一登記簿冊、統一登記依據和統一信息平臺的“四統一”要求,整合登記職責,由單獨一個機構負責所有不動產的登記工作。在此基礎上,試點探索對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂(濕地)等自然生態空間進行統一確權登記。逐步建立和完善自然生態空間統一確權登記的制度體系,推進確權登記法治化。

                       牽頭部門:省國土廳

                       參加部門:省發改委、省財政廳、省住建廳、省交通廳、省環保廳、省水利廳、省林業廳、省農業廳、省審計廳、省統計局

                    (五)開展水流和濕地產權確權試點。探索建立水權制度,開展河流、湖泊等水生態空間確權試點,分清水資源所有權、使用權及使用量。開展濕地產權確權試點。

                       牽頭部門:省水利廳

                       參加部門:省國土廳、省發改委、省財政廳、省環保廳、省林業廳、省農業廳

                    (六)完善農村集體產權確權和保護制度。繼續抓好農村土地承包經營權確權登記頒證工作,按照“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的原則,科學確認農村集體經濟組織成員身份,全面加強農村集體資產管理,逐步開展農村集體產權制度改革,完善農村產權流轉交易市場運行機制。做好林權登記頒證工作,保護不動產權利人合法財產權。加強集體林權權益保護,逐步建立集體林地所有權、承包權、經營權分置運行機制。依法保障林權權利人合法權益。有序開展進城落戶農民集體林地承包權依法自愿有償退出試點。積極穩妥流轉集體林權,創新流轉和經營方式,發展林業適度規模經營。

                    牽頭部門:省農業廳

                    參加部門:省林業廳、省國土廳

                    (七)深化商事制度改革,營造國際化、法治化、便利化營商環境。繼續深化“五證合一”“兩證整合”改革,積極探索多證合一;推進“先照后證”改革;穩步推進企業登記全程電子化;完善市場主體退出機制。

                       牽頭部門:省工商局

                       參加部門:省發改委、省編辦、省政府法制辦等

                    三、完善平等保護產權的法律制度和程序

                    (一)健全以企業組織形式和出資人承擔責任方式為主的市場主體法律制度。開展涉及產權保護的地方性法規和規章清理工作,對現行的地方性法規和規章中與本方案精神不相符、與上位法不一致的條款進行修訂。有計劃地開展立法調研,啟動農村產權立法。

                       牽頭部門:省政府法制辦

                       參加部門:各有關單位

                    (二)依法維護企業正常生產經營活動。依法慎用強制措施和查封、扣押、凍結措施,最大限度降低對企業正常生產經營活動的不利影響。對涉案人員,應當綜合考慮行為性質、危害程度等情況,依法慎重適用強制措施;對涉案企業慎重決定是否采取查封、扣押、凍結措施。確需采取查封、扣押、凍結措施的,除依法需責令關閉企業的情形外,在條件允許的情況下,可以在法院監管下為企業預留必要的流動資金和往來賬戶。在對涉企糾紛裁判、執行時,充分考慮裁判、執行結果對企業的影響,特別是對產品有市場、發展有前途一時運轉有困難的企業,要實施訴訟費減、緩、免等救助措施。

                       牽頭部門:省法院

                       參加部門:省檢察院、省公安廳

                    (三)嚴格規范涉案財產的處置。依法區分企業和企業從業人員的個人財產,以及股東與公司的財產,制定詳細的區分標準,充分保護各自的財產,做到產權明晰。追加股東為被執行主體時,要嚴格依照相關法律法規,不得隨意追加。要嚴格區分涉案個人財產與家庭成員間的共同財產關系,對非涉案財產應依法保護,不得任意處理。對涉案財產的處置應首先采用評估、拍賣的方式,要嚴格按照最高人民法院制定的評估、拍賣規定變現,提倡用網絡司法拍賣,做到及時、方便、快捷、公開、透明,最大限度的保護各方當事人的合法權益。在執行過程中,當事人、利害關系人或案外人對產權的查封、凍結和評估、拍賣提出異議的,應按照相關法律規定,及時立案,認真審查。

                       牽頭部門:省法院

                       參加部門:省公安廳、省檢察院

                    (四)依法懲治各類侵犯產權犯罪。依法懲治侵吞、瓜分、賤賣國有、集體資產的犯罪,促進資產監督管理制度不斷健全。加大對非公有財產的刑法保護力度,依法懲治侵犯非公有制企業產權以及侵犯非公有制經濟投資者、管理者、從業人員財產權益的犯罪。對非法占有、處置、毀壞財產的,不論是公有財產還是私有財產,均依法及時追繳發還被害人,或者責令退賠。重點懲治侵犯馳名商標、戰略性新興產業和現代服務業商標權的犯罪,嚴厲懲治侵犯商業秘密、制售假冒偽劣商品、損害先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業商業信譽、產品聲譽的犯罪。對產權主體提請抗訴、確有錯誤的刑事判決、裁定,依法提出抗訴,確保犯罪分子受到應有的懲罰。加強部門間溝通聯系,互通情報信息,對重大案件適時介入偵查,形成打擊侵犯產權犯罪的合力。

                       牽頭部門:省檢察院

                       參加部門:省公安廳、省法院

                    四、妥善處理歷史形成的產權案件

                    (一)依法處理歷史形成的產權申訴案件。堅決落實有錯必糾的要求,對于改革開放以來作出的涉及重大財產處置的產權糾紛以及民營企業和投資人違法犯罪的生效裁判,當事人、案外人提出申訴的,法院要及時審查,認真甄別;經審查確屬事實不清、證據不足、適用法律錯誤的,依法及時予以糾正并賠償當事人損失。

                       牽頭部門:省法院

                       參加部門:省公安廳、省檢察院

                    (二)加強涉及民事行政訴訟監督。加強對涉及非公有制企業的民事行政案件審判、執行活動的法律監督,加強對虛假訴訟、惡意訴訟、訴訟欺詐的監督,加大對非公有制企業債務糾紛、勞動爭議等案件的辦理力度,深入推進民事執行專項監督活動,保證非公有制企業的合法權益依法得以維護。依法妥善辦理涉及企業的投融資糾紛、知識產權糾紛、公司破產清算等各類案件。依法妥善辦理勞動爭議、補貼救助等涉及民生的案件。依法妥善辦理農村土地征收征用、土地承包經營權流轉等涉農案件。開展督促起訴工作,加強對國有資產的司法保護。積極穩妥地開展民事執行監督工作,促進公正判決落到實處。加強與勞動保障等部門的協作配合,充分運用檢察建議、支持起訴等手段,幫助農民工追索勞動報酬,維護勞動者合法權益。切實增強風險防范意識,對處置“僵尸”企業、辦理破產清算、處理企業債務糾紛等司法案件,加大監督力度,配合有關部門做好風險控制,依法、穩妥地參與債務風險的化解工作。對歷史形成的產權申訴案件依法甄別,確屬事實不清、證據不足、適用法律錯誤的錯案,要依照審判監督程序,提出再審檢察建議、提出抗訴或者提請抗訴,促使糾正。

                       牽頭部門:省檢察院

                       參加部門:省公安廳、省法院

                    (三)進一步加強對司法活動的監督。深入推進“陽光司法”,讓人民群眾感受到看得見的公正。進一步深化和鞏固規范司法行為專項整治成果,加大司法不規范突出問題整改力度,嚴格落實辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制、機關內部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度。健全完善案件集中管理機制,強化對司法辦案活動的源頭控制、全程監管、事后評價,增強嚴格規范司法的剛性約束。健全不立案、不逮捕、不起訴、不抗訴等終結性法律文書公開制度,完善公開審查、公開聽證制度。

                       牽頭部門:省委政法委

                       參加部門:省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳

                    (四)客觀看待企業經營的不規范問題。對于改革開放以來各類企業,特別是民營企業,在生產經營等活動中不規范所引發的問題,要以歷史和發展的眼光客觀看待。對于法律界限不明,罪與非罪不清或者雖有違法違規情形,但不具備犯罪構成要件的,應當宣告無罪。對在生產、經營、融資等活動中的經濟行為,除法律、行政法規明確禁止的,不得以違法犯罪論處。

                       牽頭部門:省法院

                       參加部門:省檢察院、省公安廳

                    五、審慎把握處理產權和經濟糾紛的司法政策

                    (一)準確認定經濟糾紛與經濟犯罪。杜絕利用刑事手段干預經濟糾紛。充分考慮非公有制經濟特點,正確區分經濟糾紛與刑事犯罪的界限;正確區分企業正當融資非法集資的界限;正確區分經濟合同糾紛與合同詐騙的界限;正確區分民營企業參與國有企業兼并重組涉及的經濟糾紛與惡意侵占國有資產的界限。對法律政策界限不明,罪與非罪、罪與錯不清的,要注意聽取行業主管部門和監管部門的意見,慎重妥善處理。

                       牽頭部門:省法院

                       參加部門:省檢察院、省公安廳

                    (二)嚴禁黨政干部干預司法活動、介入司法糾紛、插手具體案件處理。嚴格落實《山西省領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究實施細則》,支持政法機關依法獨立公正行使職權,促使全省領導干部不得干預司法活動、插手具體案件處理,不得向司法人員施加壓力影響案件公正辦理,不得要求司法機關違反法定職責或法定程序處理案件,不得要求司法機關做有礙司法公正的事情,不得對依法處理中的案件以打招呼、批條子、遞材料或其他明示、暗示等方式提出任何書面、口頭意見。

                    牽頭部門:省委政法委

                       參加部門:省檢察院、省法院、省公安廳

                    (三)平等保護各種所有制經濟財產和公私財產。鼓勵和支持各種所有制企業創新發展,更加重視平等保護民營企業、小微企業、外資企業的合法權益,確保各種所有制企業“三個平等”,即訴訟地位和訴訟權利平等、法律適用和法律責任平等、法律保護和法律服務平等,堅決防止和制止不作為、慢作為和亂作為。在執法辦案和提供法律服務中,對無論是本地企業還是外地企業,無論是國有企業還是民營企業,無論是大型企業還是中小微企業,都要堅持平等對待、同等保護,堅決防止地方和部門保護主義,確保各類市場主體都享有平等的法律地位和權利。

                       牽頭部門:省檢察院

                       參加部門:省法院、省公安廳

                    六、完善政府守信踐諾機制和財產征收征用制度

                    (一)建立政府政策承諾機制。對因招商引資、政府與社會資本合作等活動引發的糾紛,要認真審查協議不能履行的原因和違約責任,切實維護行政相對人的合法權益。對政府違反承諾,特別是僅因政府換屆、領導人員更替等原因違約毀約的,要堅決依法支持行政相對人的合理訴求。對確因國家利益、公共利益或者其他法定事由改變政府承諾的,要依法判令補償行政相對人的財產損失。

                       牽頭部門:省法院

                       參加部門:省公安廳、省檢察院、省政府法制辦、省財政廳

                    (二)建立政府違約補償及追究機制。對因政府違約等導致企業和公民財產權受到損害等情形,進一步完善賠償、投訴和救濟機制,暢通投訴和救濟渠道。將政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系,建立政務失信記錄,建立健全政府失信責任追究制度及責任倒查機制,加大對政務失信行為懲戒力度。

                       牽頭部門:省法院

                       參加部門:省公安廳、省檢察院、省發改委、人行太原中心支行、省政府法制辦、省財政廳

                    (三)完善財產征收征用制度。對于公民、法人或者其他組織認為行政機關未依法征收、征用,或者征收、征用未予補償、補償不到位向法院提起訴訟的,法院應當依法立案受理不允許以妨礙地方經濟發展等理由為借口,限制剝奪當事人訴權。在審理此類案件中,應當準確把握立法精神,嚴格適用征收征用法定條件,合理界定公共利益的范圍,防止公共利益擴大化。遵循及時合理補償原則,對土地征收和房屋補償標準明顯偏低的,要根據案件實際情況,綜合運用多種方式給予被征收征用者公平合理的補償,充分保護被征收征用者的合法權益。

                       牽頭部門:省法院

                       參加部門:省公安廳、省檢察院、省國土廳、省住建廳、省財政廳、省政府法制辦

                    七、加大知識產權保護力度

                    (一)全面開展知識產權民事、刑事、行政案件審判“三審合一”。對法律適用難度較大的涉產權民刑交叉、民行交叉案件,要統籌優化審判資源,組成民刑、民行綜合合議庭,進一步統一法律適用標準,提高審判質量和效率,全方位加強對知識產權的司法保護力度。

                       牽頭部門:省法院

                       參加部門:省檢察院、省公安廳、省工商局、省新聞出版廣電局

                    (二)加大知識產權侵權行為懲治力度。依法審理侵犯專利權、商標權、著作權侵權案件,加大知識產權保護力度。加大懲治知識產權犯罪力度,提高知識產權侵權法定賠償上限;積極探索知識產權侵權損害賠償制度,對故意侵權,重復侵權,鏈條式、產業化侵權行為,要大膽適用懲罰性賠償制度。進一步推進侵犯知識產權違法行為信息公開制度。

                       牽頭部門:省法院

                       參加部門:省檢察院、省公安廳、省工商局、省新聞出版廣電局

                    (三)加快構建知識產權交易轉化平臺。將知識產權保護和運用相結合,加強機制和平臺建設。建立省級知識產權公共服務和行政監管一體化的網絡信息平臺,構建多層次的綜合技術服務平臺,促進知識產權轉移轉化。

                       牽頭部門:省科技廳(省知識產權局)

                       參加部門:省新聞出版廣電局、省工商局

                    八、健全增加城鄉居民財產性收入的各項制度

                    (一)深化土地制度改革。規范農村集體經營性建設用地產權管理,加快承包地、宅基地、農村集體經營性建設用地所有權和使用權確權登記工作。對符合規劃、依法取得的農村集體經營性建設用地所有權人,明確其對經營性建設用地具有占有、使用、收益和處分的權利。建立兼顧國家、集體和個人的土地增值收益分配機制,合理提高個人收益。合理確定集體留存比例和農民集體經濟組織成員內部分配比例,確保全體成員享受到集體土地帶來的財產性收入合理公平增加。研究住宅建設用地等土地使用權到期后續期的法律安排,推動形成全社會對公民財產長久受保護的良好和穩定預期。

                       牽頭部門:省國土廳

                       參加部門:省農業廳、省住建廳

                    (二)深化金融改革。努力推動金融創新,積極發展新金融業態,積極發展地方保險機構,鼓勵創造更多支持我省實體經濟發展、使民眾分享增值收益的金融產品,增加民眾投資渠道。

                       牽頭部門:省政府金融辦

                       參加部門:人行太原中心支行、山西銀監局、山西證監局、山西保監局

                    (三)穩妥推進企業員工持股在國有企業混合所有制改革中,支持有條件的混合所有制企業實行員工持股,堅持同股同權、同股同利,著力避免大股東憑借優勢地位侵害中小股東權益的行為,建立員工利益和企業利益、國家利益激勵相容機制。在省屬國有企業中,試點開展對企業經營業績和持續發展有直接或較大影響的科研人員、經營管理人員和業務骨干等持股工作。

                       牽頭部門:省國資委

                       參加部門:省發改委、省財政廳

                    九、營造全社會重視和支持產權保護的良好環境

                    (一)加大宣傳力度。大力宣傳黨和國家平等保護各種所有制經濟產權的方針政策和法律法規,使平等保護、全面保護、依法保護觀念深入人心,營造公平、公正、透明、穩定的法治環境。在堅持以經濟建設為中心、提倡勤勞致富、保護產權、弘揚企業家精神等方面加強輿論引導,總結宣傳一批依法有效保護產權的好做法、好經驗、好案例,推動形成保護產權的良好社會氛圍。

                       牽頭部門:省委宣傳部

                       參加部門:各有關單位

                    )構建守信激勵和失信懲戒機制。逐步將有關產權保護違法違規行為信息納入企業和個人信用記錄,明確有關信用信息的采集規則,積極推進信用信息的有效使用。加快推進產權保護領域聯合懲戒機制建設,充分利用相關監管和懲戒手段,加大對重復侵權、惡意侵權和重大產權保護假冒案件的聯合懲戒力度,強化產權保護行政執法懲戒手段。

                       牽頭部門:省發改委

                       參加部門:省法院、省檢察院、省公安廳、省科技廳(省知識產權局)、省商務廳、省工商局、省新聞出版廣電局

                    )完善法律援助制度。健全司法救助體系,確保人民群眾在產權受到侵害時獲得及時有效的法律幫助。進一步擴大法律援助范圍降低法律援助門檻,使符合條件的公民都能夠獲得及時有效的法律援助;通過在全省開展法律援助辦案專款專項檢查活動和法律援助案件質量行政評查活動,進一步加強法律援助監管,提高法律援助服務質量;加強法律援助的社會宣傳力度,向社會大眾特別是產權受到侵害的群眾廣泛宣傳法律援助制度,充分發揮法律援助的職能作用。

                    牽頭部門:省司法廳

                    參加部門:省法院、省檢察院

                    )發揮社會組織作用。推動行業協會商會在保護非公有制經濟和民營企業產權、維護企業合法權益方面發揮橋梁紐帶作用,加強行業自律,切實履行好服務企業的宗旨。加強相關行業協會商會組織教育培訓工作,強化和完善行業協會商會對非公有制經濟和民營企業的產權保護意識、服務能力和集體維權機制。

                       牽頭部門:省民政廳

                       參加部門:省司法廳、省經信委、省工商聯、各行業協會商會

                    )完善產權糾紛多元化解機制。充分發揮人民調解在解決產權糾紛中的積極作用,預防和化解涉及產權權益矛盾,把侵權行為和矛盾糾紛化解在萌芽狀態。積極指導各仲裁委員會依法依規做好產權保護仲裁工作,在產權保護仲裁工作中加大宣傳力度,宣傳仲裁法律法規和仲裁典型案例,充分發揮仲裁解決產權糾紛的平臺作用。進一步提升行業協會商會在化解產權糾紛中的能力。

                       牽頭部門:省司法廳  

                       參與部門:各有關單位

                       各市、省直各部門要充分認識完善產權保護制度、依法保護產權在不斷塑造山西美好形象、逐步實現山西振興崛起中的重要作用,統一思想,形成合力,狠抓工作落實。各頭部門要進一步完善產權保護協調工作推進機制,抓緊制定具體實施方案,確保本方案各項舉措落到實處、見到實效

                     

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